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多地部署支持發展先進制造業

本報記者張薌逸 1月9日，上海市人民政府辦公廳發布《上海市支持先進制造業轉型升級三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》），加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。發展先進制造業，是推動高質量發展、培育發展新質生產力的重大舉措。開年以來，已有上海、廣州等多地出臺相關政策，發力支持先進制造業，發展壯大新興產業。國研新經濟研究院創始院長朱克力向《證券日報》記者表示，各地密集出臺政策支持先進制造業發展，培育商業航天、人形機器人等新興產業，將為地方經濟與產業發展注入強勁動能，產生多維度積極影響。地方版方案陸續出爐《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》要求“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。在“十五五”開局之年，各地紛紛發力打造先進制造業集群，確立制造業高質量發展目標。《行動方案》提出，到2028年，新增年產值10億元以上制造業企業100家，累計超過600家，帶動產業鏈新增規上工業企業500家，規上制造業企業研發費用占營收比重顯著提升。廣州市人民政府辦公廳1月8日發布的《廣州市加快建設先進制造業強市規劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規劃》）提出，到2030年，先進制造業強市建設邁上重要臺階，現代化產業體系建設取得顯著進展，產業體系整體效能明顯提升，形成萬億帶動、千億支撐、百億躍升的新格局。杭州市人民政府辦公廳1月5日發布的《杭州市制造業加快發展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）明確，到2027年，規上工業增加值總量達5300億元、年均增長6%以上，工業增加值占GDP比重22%以上。值得注意的是，推動新興產業壯大發展成為各地的重點布局方向。上海發布的《行動方案》中明確，積極引導企業投資布局低空經濟、商業航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領域，加速電動垂直起降飛行器（eVTOL）、商業火箭、人形機器人等創新產品突破產業規模化發展瓶頸。廣州發布的《規劃》提出，加速培育人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經濟與航空航天、生物制造等5個戰略先導產業。北京改革和發展研究會特約研究員田惠敏在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方布局新興產業將推動產業集群裂變，催生“鏈主+專精特新”生態，重塑產業鏈圖譜，同時引導企業強化研發投入，加速硬核技術攻關與專利布局。朱克力認為，新興產業具有高附加值、高成長性特征，能夠培育形成新的經濟增長點，通過帶動上下游產業鏈協同發展，擴大制造業有效投資，提升區域經濟發展質量與效益。完善要素支撐為切實支持先進制造業發展，各地還從強化金融支持、加快場景培育等方面發力，完善要素支撐。例如，《行動方案》提出，聚焦重點產業鏈和產業鏈核心環節，推動金融機構推出利息更低、額度更高、期限更長的制造業貸款產品，對企業備貨關鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業企業發行科技創新債券。自2026年1月1日起施行的《深圳市進一步加大吸引和利用外資實施辦法》提出，承接落實好國家在制造業領域外資準入限制全面清零政策，鼓勵引導外商投資以先進制造業為主體的“20+8”產業集群培育和建設，在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等關鍵領域進一步延鏈補鏈強鏈。田惠敏認為，為支持先進制造業發展，各地需要強化場景驅動，開放城市治理等真實場景，提供“首試首用”，同時優化金融供給，試點“技術信用貸”，以專利替代抵押。此外，各地還應完善標準監管，制定地方標準，建立“沙盒監管”制度。 “未來各地在支持先進制造業發展時，需堅持系統思維，構建創新引領、政策協同、生態優化、場景賦能的全方位支撐體系。”朱克力表示，在創新驅動方面，應通過設立產業基金、實施研發費用補貼等方式，鼓勵企業持續提升研發投入占比，突破關鍵核心技術瓶頸。同時，還應強化場景賦能，開放公共服務、工業制造、民生消費等應用場景，推動“人工智能+制造”深度融合，為先進制造業提供可落地、可推廣的實踐舞臺，促進產業與市場需求精準對接，實現高質量發展。